Christina

　　有舉報稱，江西省修水縣人口計生委為征收社會撫養費，向縣公安局支付費用，讓公安拒絕給未繳清社會撫養費的超生嬰兒上戶口。據稱，根據“協議”，每征收一份社會撫養費，計生部門給予縣公安局200元至400元不等的“上戶費”，該縣鄉鎮計生辦向公安部門劃撥“上戶費”數年達到數百萬元。有關負責人士表示，“協議並不存在”，鄉鎮向公安撥付“帶有贊助性質”的經費，已持續多年。（5月19日《新京報》）
　　地方計生部門果然牛氣，不僅靠“超生費”滋潤地養活了自己，還解了財政的燃眉之急，甚至還能給公安部門發點“贊助費”。結果就弄出了這樣一種詭異的執罰生態：計生部門對超生過程睜眼閉眼，甚至“釣魚執法”，等到超生事實板上釘釘，拉起戶籍門檻，不怕你的社會撫養費罰款不“上鉤”。
　　下麵這兩組數字，或許是互為因果的關係：一是地方“超生費”連年暴漲。修水縣政府網站顯示，該縣社會撫養費征收2008年為870萬元，2009年飆升至1800萬元，到2012年則突破2000萬元。網站未公佈2013年以來的數字。二是地方超生事實愈演愈烈。修水縣計生委公佈的數字顯示，該縣2009年人口出生政策符合率為81.73%，2012年則降到了79.83%。那麼，除了罰錢，計生部門還做了些什麼工作呢？
　　當然，如果說以上數據只是邏輯關係，那麼，審計結論則為事實支撐。審計署去年公佈了對江西省5個縣社會撫養費的審計結果，其中包括修水縣。審計結果顯示，截至2012年5月底，5個縣仍以社會撫養費征收數額為基準，按照一定的比例向計生部門和征收單位撥付計生經費。向鄉鎮返還的比例，最高可達90%。然而，按比例返還社會撫養費早已被國家明令禁止。2011年國家人口計生委《關於進一步規範社會撫養費征收管理工作的通知》明確提出，要杜絕按比例返還社會撫養費，以及以社會撫養費征收數額作為標準撥付計生經費的現象。
　　罰十塊錢，返還執罰者九塊錢。那麼，社會撫養費究竟撫養了誰呢？修水的例子告訴我們，這個答案一分為二：一是大頭成了執罰者的執法成本，二是小部分成了地方部門的行政經費。於是問題就來了，既然“超生費”主要為行政成本，甚至遏止不了所謂的超生問題，那麼，權力構架的“相關部門”還有什麼存在的價值與意義？難道欠發達地區的“超生費”就是為了養活一幫子人？“超生費”可以給公安“贊助”、甚至成為地方行政的“衣食父母”，收管之亂，可見一斑。那麼，監管職能何在、財政制度何在？
　　社會撫養費果然成了“分果果”的游戲，但誰能說得清，這究竟是不是個別地方的惡例呢。好在戶籍與超生“鬆綁”已成大勢所趨，只是，年徵數百億的社會撫養費，也可以既往不咎了嗎ǖ撕＝ǎ�　　（原標題：社會撫養費果然成了“分果果”）